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　　NEWS:   東莞成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn) 虎門長(zhǎng)安撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)
　　南都訊 記者嚴(yán)鏵 東莞將在虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。國(guó)家發(fā)改委日前公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，其中東莞成為試點(diǎn)之一。東莞將承擔(dān)“拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)通道”、“在虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)”等五大方面的試點(diǎn)任務(wù)。按照目標(biāo)，到2020年，東莞的常住人口城鎮(zhèn)化率須達(dá)到91%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率須達(dá)到23 .5%。
東莞將承擔(dān)五大試點(diǎn)任務(wù)
　　《廣東省東莞市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《方案要點(diǎn)》)中明確指出，東莞將承擔(dān)五大方面的試點(diǎn)任務(wù)。其中包括拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)通道、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、在虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)其他體制機(jī)制創(chuàng)新。
所謂“其他體制機(jī)制創(chuàng)新”，指的是以建設(shè)東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)為載體，創(chuàng)新政企合作推進(jìn)“四化同步”、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式；以水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制；以長(zhǎng)安新區(qū)為載體，創(chuàng)新綠色低碳、智慧城市、宜居灣區(qū)建設(shè)模式。
到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)91%
　　根據(jù)目標(biāo)，東莞通過試點(diǎn)探索，須全面建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、投融資機(jī)制和行政管理體制，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量全面提高。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到16.5%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到91%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到23.5%。
其中，東莞將建立起政府合理負(fù)擔(dān)、企業(yè)依法負(fù)擔(dān)、個(gè)人自愿負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。到2017年，基本建立以積分制入戶和與居住年限掛鉤享受基本公共服務(wù)的機(jī)制，逐步建立與常住人口相掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；到2020年，實(shí)現(xiàn)60萬本地和90萬外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，市財(cái)政累計(jì)投入100億元用于補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出，市鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)投入100億元用于統(tǒng)籌村級(jí)基本公共事務(wù)。
此外，東莞還將建立起PPP融資、基礎(chǔ)設(shè)施證券化融資等多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。到2017年，爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債資金向本市傾斜，并建立以PPP為主的投融資模式；到2020年，建立基礎(chǔ)設(shè)施證券化融資模式。
虎門長(zhǎng)安設(shè)市后將不增加編制
　　根據(jù)《方案要點(diǎn)》，此前備受關(guān)注的“虎門、長(zhǎng)安撤鎮(zhèn)設(shè)市”已確定了大致實(shí)現(xiàn)路徑。按照目標(biāo)，兩鎮(zhèn)應(yīng)探索新型設(shè)市模式，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，明晰事權(quán)財(cái)權(quán)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，探索出行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型設(shè)市模式。東莞將通過法定程序，推進(jìn)虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，重點(diǎn)解決“小馬拉大車”問題。
在提高行政級(jí)別、減少行政層級(jí)方面，虎門、長(zhǎng)安新型設(shè)市后，將不簡(jiǎn)單復(fù)制縣一級(jí)的行政模式，不配齊四套班子，不下設(shè)街道辦事處，繼續(xù)實(shí)行扁平化管理；在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，將控制不增編制，擬將市直部門派駐機(jī)構(gòu)與政府內(nèi)設(shè)部門整合為若干個(gè)工作部門，同時(shí)不增加機(jī)構(gòu)和人員編制。另外，在賦予縣級(jí)權(quán)限、推動(dòng)事權(quán)下放方面，東莞將梳理新型市權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，直接賦予虎門、長(zhǎng)安縣級(jí)管理權(quán)限。據(jù)了解，東莞目前已制定了虎門、長(zhǎng)安新型設(shè)市初步方案，國(guó)家同意開展試點(diǎn)后，將制定具體方案及設(shè)市申請(qǐng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
東莞五大試點(diǎn)任務(wù)
　　●拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)現(xiàn)通道
　　●創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
　　●建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
　　●在虎門鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)
　　●統(tǒng)籌推進(jìn)其他體制機(jī)制創(chuàng)新